近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)需求以及地方政府債務(wù)量的激增，為將市場(chǎng)機(jī)制引入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資，PPP模式被加速提上日程。

PPP模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。

4月18日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》，5月13日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推廣政府和社會(huì)資本合作模式。5月19日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部等部委制定的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，5月25日，國(guó)家發(fā)展改革委在委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟PPP項(xiàng)目庫(kù)專(zhuān)欄，公開(kāi)發(fā)布PPP推介項(xiàng)目1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元。一時(shí)之間，PPP成為當(dāng)前最熱門(mén)、最火爆的詞匯和話題，PPP模式進(jìn)入正式推廣實(shí)施階段，各地PPP項(xiàng)目如雨后春筍般層出不窮。PPP模式為何如此魅力無(wú)限，筆者總結(jié)梳理了其10大社會(huì)屬性。

其一：有效控制建設(shè)費(fèi)用的超支。公共部門(mén)和私人企業(yè)在初始階段共同參與項(xiàng)目的識(shí)別、可行性研究、融資等項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程,保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期,使項(xiàng)目費(fèi)用降低。而且PPP模式只有當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)完成并得到政府批準(zhǔn)使用后，私營(yíng)部門(mén)才能開(kāi)始獲得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價(jià),降低項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)，更好的將民間資本和政府工作結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。

其二：有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府負(fù)責(zé)政策制定與規(guī)劃，而由民間組織落實(shí)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，這樣不僅可以將民眾力量引入公共服務(wù)的進(jìn)程當(dāng)中，強(qiáng)化公民意識(shí)與社會(huì)認(rèn)同感，同時(shí)提高資源使用效能和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效率，使政府從過(guò)去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)化為監(jiān)管者，從而保證建設(shè)及服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有公共服務(wù)提供方式進(jìn)行更有效的公私合作改革，可推動(dòng)私營(yíng)部門(mén)在公共服務(wù)收費(fèi)固定的情況下降低供給成本；對(duì)因提供公共服務(wù)而形成的政府債務(wù)，可通過(guò)更有效的PPP合同進(jìn)行債務(wù)重組；通過(guò)讓社會(huì)資本進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過(guò)去以政府資金和國(guó)企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域，達(dá)到發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本并發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，達(dá)到減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的。

其三：促進(jìn)投資主體的多元化。利用私營(yíng)部門(mén)來(lái)提供資產(chǎn)和服務(wù)能促進(jìn)投融資體制改革，同時(shí)推動(dòng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、管理等方面的革新,提高公共工程的建設(shè)和管理水平，提高辦事效率,傳播先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，提高地方政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目管理和談判能力，并掌握管理長(zhǎng)期、復(fù)雜合同的技能。

其四：幫助政府改善發(fā)展模式。政府部門(mén)和民間機(jī)構(gòu)可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮政府部門(mén)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)雙方不足，形成長(zhǎng)期互利，以最佳效率為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步。

其五：提高項(xiàng)目投資效率。與普通項(xiàng)目相比，PPP項(xiàng)目的債權(quán)和股權(quán)投資者往往會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更嚴(yán)格的盡職調(diào)查。市場(chǎng)規(guī)律會(huì)迫使投資者盡可能提高項(xiàng)目質(zhì)量，以確保項(xiàng)目的商業(yè)可行性。私營(yíng)合作者承擔(dān)設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)成本，有助于提高項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，促使其為項(xiàng)目引入新的技術(shù)、技巧、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化項(xiàng)目投資和維護(hù)方案，將項(xiàng)目成本最小化，從而減少公共資金預(yù)算，避免低效投資。

其六：合理分配風(fēng)險(xiǎn)。PPP在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配,同時(shí)由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn),使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理,減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn),從而降低了融資難度,提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也擁有一定的控制權(quán)，有利于降低項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本。完善的PPP項(xiàng)目能基于競(jìng)爭(zhēng)將各種項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配給應(yīng)對(duì)能力最強(qiáng)的參與者，從而提高資源使用效率。

其七：有利于提高公共部門(mén)管理水平。為實(shí)施PPP項(xiàng)目，政府部門(mén)應(yīng)以全新方式統(tǒng)籌推進(jìn)，并啟動(dòng)相應(yīng)改革。利用PPP項(xiàng)目提高公共服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)程度，完善公共采購(gòu)服務(wù)。由于PPP是一種長(zhǎng)期項(xiàng)目模式，其發(fā)展需要牢固的政策基礎(chǔ)、長(zhǎng)期的政治承諾以及穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)的法律和監(jiān)管框架，這就要求政府部門(mén)必須嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，做可信的合作者。這種來(lái)自外部市場(chǎng)的壓力會(huì)提升政府部門(mén)的管理水平。

其八：應(yīng)用范圍廣泛。該模式突破了引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的多種限制，可適用于城市道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等各類(lèi)市政公用事業(yè)。

其九：經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入“新常態(tài)”，宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，各地基礎(chǔ)設(shè)施投資壓力較大，能夠引入、盤(pán)活社會(huì)資本的PPP模式在地方政府融資過(guò)程中勢(shì)必發(fā)揮重要作用。一方面可以緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)資金壓力，另一方面或?qū)⒊蔀榈胤饺谫Y平臺(tái)轉(zhuǎn)型的方向。

其十：促成公共利益最大化。PPP模式的應(yīng)用范圍一般是落在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在建設(shè)過(guò)程中和竣工后，設(shè)備升級(jí)、專(zhuān)業(yè)維護(hù)等方面的配套服務(wù)與其建設(shè)密不可分，且基礎(chǔ)設(shè)施具有長(zhǎng)期使用的特征，相關(guān)配套服務(wù)不是一次、兩次能夠解決，而是一個(gè)長(zhǎng)期的合作過(guò)程，把相關(guān)維護(hù)、升級(jí)等配套服務(wù)交由社會(huì)資本方承擔(dān)，使PPP項(xiàng)目較政府采購(gòu)而言呈現(xiàn)出“工程”加“服務(wù)”的升級(jí)特點(diǎn)，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促成公共利益最大化，

總之： PPP模式能有效結(jié)合政府和社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，不僅是微觀層面的操作模式升級(jí)，更是宏觀層面的體制機(jī)制變革，是國(guó)家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國(guó)家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要抓手。